专业解读：土地征收过程中，“一书四方案”是否已退出历史舞台？

长期以来，在土地征收审批中存在“一书四方案”的说法。其中，“一书”是指建设项目用地呈报说明书，“四方案”是指农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。在新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》正式实施之前，拟定“一书四方案”并上报审批是土地征收程序的重要一环，“一书四方案”是申请建设用地以及征收土地审批过程中的必备材料，也是被征地农民耳熟能详的一个概念。 

      依据《建设用地审查报批管理办法》的规定，市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。

    同时，《建设用地审查报批管理办法》还对“一书四方案”的内容提了明确的要求：

    一是建设项目用地呈报说明书，应包括用地安排情况、拟使用土地情况等内容；

    二是农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况；

    三是补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息等内容；

    四是征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等内容；

    五是供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等内容。

    有必要说明的是，并不是在任何情形下申请建设用地都需要拟订“四方案”。例如，建设只占用国有农用地的，只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案；建设只占用农民集体所有建设用地的，只需拟订征收土地方案和供地方案；建设只占用国有未利用地，只需拟订供地方案，等等。

    正是因为如此，实践中还存在“一书三方案”“一书二方案”等其他的说法。

    随着土地征收制度的改革，2021年修改的《土地管理法实施条例》对原来的“一书四方案”进行了大幅度的简化，在土地征收审批中就只剩下农用地转用方案和土地征收申请了。而且，在新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中均未再提及“一书四方案”，有人据此认为“一书四方案”已经完成了自己的使命，退出了历史的舞台。

    相关问答：

    问:《条例》在《土地管理法》的基础上，对集体经营性建设用地“入市”制度作了哪些细化?

    答:完善集体经营性建设用地“入市”制度，对于建立完善城乡统一的建设用地市场具有十分重要的意义。明确国土空间规划应当统筹并合理安排集体经营性建设用地布局和用途，自然资源主管部门应当依据国土空间规划提出规划条件，明确“入市”土地界址、面积、用途、开发建设强度，并会同有关部门提出产业准入和生态环境保护等要求。

    二是明确交易规则。规定土地“入市”需编制相应方案，双方要签订书面合同，土地使用者应当及时支付用地价款，依法缴纳相关税费;“入市”土地使用权再流转的，应当签订书面合同，并书面通知土地所有权人。

    问:《条例》在优化用地审批程序方面有哪些规定?

    答:《条例》贯彻落实国务院用地审批有关改革精神，对农转用审批制度作了优化。一是减少审批层级。规定市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准，删除现行条例“逐级”上报审批的规定。

    二是简化审批材料。三是合并审批事项。合并办理单独选址建设项目用地预审与选址意见书。

    总结：

    但无论如何，《建设用地审查报批管理办法》目前依旧是有效的，在《土地管理法实施条例》实施之后各地申请征收土地的材料之中，大多也还能见到“一书四方案”的身影。

    所以，现在就断言“一书四方案”完全退出了历史的舞台为时尚早。在《建设用地审查报批管理办法》被正式废止之后，“一书四方案”或许才会随之真正谢幕。

元序提示

    《建设用地审查报批管理办法》规定了需要拟订“四方案”的具体情形，明确了“一书四方案”的内容，并对建设项目用地预审申请、用地申请、先行用地申请以及“四方案”的报批条件、审批程序、征收土地方案的实施程序等问题作了细化规定。但是，由于新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对“一书四方案”作了简化，“一书四方案”退出舞台或已成为定局。

编辑：吴子寒、胡可汗

审核：马晓红、马良

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